规划是公共政策的体现形式，就其本质而言应属于公共政策的范畴。发达国家从19世纪末就开始开展公共政策评估，一百多年来积累了丰富的公共政策评估理论、制度与实践经验，具有重要借鉴意义。本期梳理了联合国、世界银行、经济合作与发展组织、国际评估合作组织和国际影响评估基金等国际组织的公共政策评估的经验与做法

　　联合国评估小组是一个专业性网络，它聚集着联合国系统中所有负责评估的单位，其中包括专门机构、项目组和附属组织。

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　　联合国评估小组致力于强化联合国系统中评估功能的客观性、有效性和可见性，并倡导评估对于学习、决策和会计的重要性。联合国评估小组提供了一个让成员们建立共同评估规则和标准的论坛；发展解决联合国问题的方法论；加强同行评审和信息交流中的评估功能，并在更广泛的评估社区中建立伙伴关系。

　　作为联合国评估小组的一员，联合国发展项目评估办公室的主要活动是开展独立评估，即主题性和项目性评估。评估办公室负责年度评估报告，为发展结果的计划、监督和评估手册制定评估标准和指导方针，帮助强化评估文化，分享经验以提高项目水平，并积极参加联合国评估小组活动。

　　第一个联合国发展项目的评估政策由执行委员会于2006年6月批准。这个项目政策计划为联合国发展项目的评估职能建立了一个普遍性的制度基础，并寻求提高用于组织学习的评估知识的透明度、连贯性和效率。联合国发展项目的评估包括两种：由评估办公室开展的独立评估和由项目单位委托的分权化评估。评估办公室开展的评估应该独立于管理部门，其管理层通过联合国发展项目执行官向执行委员会报告。评估办公室向执行委员会提供关于法人会计责任、决策的有效且可信的信息，这样既提高评估职能的独立性、可信度和实用性，也提高联合国各项改革的协调性和一致性。各项目单位负责分权化评估，从而保证这些评估结果可以充足地提供关于联合国发展项目的信息。2009年，应执行委员会的要求，并根据2006年的评估政策，2009年开始对这项评估政策进行评估。它的主要目的是着眼于最新的经验和绩效，并为将来的政策调整提供前瞻性建议。

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　　这次评估分为三个主要部分：①评估政策的相关性。它主要探询这项政策是否做了正确的事，因为这项政策的目的是“为联合国发展项目的评估职能建立一个普遍性的制度基础”。②在执行独立评估的过程中，这项政策在评估办公室绩效中的影响。这是通过对比其他国际组织中的政策和实践经验来检查的。③检查这项政策对分权化评估系统的绩效影响emc易倍。2010年1月这份关于评估政策的评估报告正式发布，该报告对现有的评估政策进行了严格的审查，并做出了一些批评，这也促成了新的评估政策的出台。

　　联合国发展项目现行的评估政策于2011年1月由执行委员会通过。这一政策反映了执行委员会对第一个评估政策中关于独立检查的决定。对第一个评估政策的修改厘清了联合国发展项目中的角色和责任，并提高了评估实践的水平。很明显，在国家所有制、国家评估能力发展、组织学习和责任中，评估的作用被给予了很高的重视。一种新的分权化评估被引入这项政策。这项政策适用于联合国发展项目，也适用于基金和其他项目，并接受定期的独立检查。

　　世界银行独立评估机构（IEG）作为一个独立的评估组织，承担着评估国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）的评估活动、国际金融公司（IFC）在私人领域的发展工作、多边投资担保机构（MIGA）的项目与服务。世界银行独立评估机构负责人直接向世界银行董事会报告。评估的目的是提供对世界银行工作的客观评价，并鉴定和传播经验教训。

　　世界银行独立评估机构的评估目标保持了40多年不变：评估世界银行政策、项目、工程和过程（责任）的绩效，并学习相关因素在某一情境下发挥作用的机制。鉴于世界银行的行动范围和投资产品一直在增长，世界银行独立评估机构也一直在发展并调整它的评估方法。

　　世界银行发展项目与工程的多样性决定了世界银行独立评估机构也要使用种类繁多的评估方法。这些方法包括将评估结果与宣称目标进行比较、标杆管理、预期评估，或者评价在项目、工程和政策缺失的情况下事情发展的方向“反事实”分析。例如，评估私人领域投资工程，评估者需要与绝对的经济或财政绩效指标进行对比，以及评估这项私人投资对私人领域发展做出的贡献。

　　为了判断世界银行的绩效和吸取提高世界银行运转水平的经验教训，世界银行独立评估机构不仅进行了“基于世界银行职员的”自我评估报告和“独立项目层次的评估”，还进行了对文献、分析工作和项目文件的回顾。

　　世界银行独立评估机构对世界银行公共部门改革所开展的评估考虑了国家公共部门改革项目的设计——不仅是关键主题领域的改革内容和排列，还有整个项目的协调和排列。

　　世界银行独立评估机构的三大评估标准——相关性、效果、效率，评估主要关于效果，即考察世界银行所支持的项目达到的成果，并弄清楚什么措施是有效的及其为什么有效。研究世界银行是否在某些领域取得的效果比其他领域取得的更多，或者它是否在一些类型的国家中取得了比其他类型的国家情况产生更好的效果。

　　公共部门改革的成效除了受到世界银行项目的影响外，还受到国家条件和其他行为体的项目影响，这在该评估中都被考虑在内，如国际金融机构（国际货币基金组织、地区性发展银行）和双边援助国。重要的国家条件包括：宏观经济条件、公共部门改革与政府财政状况的联系（这种因果联系是双向的）、劳动力市场条件、政治条件和政治事件。这次评估的许多参与者都确认，政治支持是公共部门改革取得成功的必要条件。

　　评估的所有方面都是通过以下方式进行的：对任务管理者和其他相关人员进行采访、实地访问emc易倍，以及与开展国家援助评估和相关工程绩效审计报告的世界银行独立评估机构进行交流。分析的主要单位是国家项目，公共部门改革的成功取决于各种支持政策措施的综合。

　　经济合作与发展组织开展的政策评估主要是对“发展项目”的评估。对发展项目进行坚实而独立的评估可以提供信息以说明是什么发挥了作用、什么没有发挥作用，以及原因是什么。这样的评估也有助于改善援助项目的发展效果，并帮助捐赠国和合伙国的政府对结果负责。

　　发展评估网络（Network on Development Evaluation）是发展援助委员会的辅助机构。它的目的是通过支持稳健、公开且独立的评估，以提升国际发展项目的效力。该网络是一个独立的机构，聚集了30个双边捐助者和多边发展机构。发展评估网络作为领导者，推动了发展机构和伙伴国家之间的协同评估。

　　发展评估网络的工作项目是通过与成员国协商而发展出来的，并且每两年由发展援助委员会同意形成。当前的优先工作领域包括巴黎评估宣言、预算支持、多边有效性、消除争端和建设和平、影响评估、联合评估、治理、扶助贸易、海地评估任务小组、能力发展。

　　作为一个评估学习与合作的平台，发展援助委员会的发展评估网络开发出了共享标准，加上Paris Declaration on Aid Effectiveness的指导，非常有助于发展中国家的评估实施与合作，透过发展评估委员会评估资料中心，这个网络从其成员国的分支机构收集报告。鉴于每周有2000多份新报告，发展评估委员会评估资料中心是一个广泛且独特的资料中心，十分有助于发现什么因素发挥了作用、什么因素没有发挥作用。

　　结果导向原则：发展政策必须要明确的目标，通往这些目标的进程必须得到监控。

　　其中结果导向原则明确推动了发展项目的评估。除了这五项基本原则，Paris Declaration on Aid Effectiveness还制定了实际的、以行动为取向的路线图以提高援助质量和发展影响。它落实了一系列明确的执行措施，并建立了一套监控体系来评估政策进程，从而保证支援国和受援国共同履行他们的责任。

　　从国际层面来说，评估处于现代治理与民主发展的核心地位。在许多国家，评估者都会聚在一起建立专业性的评估协会或学会。国际评估合作组织由亚洲、非洲、美洲、欧洲和大洋洲的评估学会组成。这些评估组织旨在提升方法与实践、提高评估工作的标准与质量、促进道德行为与标准、加强专业独立性，并且提供一个交流、辩论和学习的平台。国际评估合作组织建立的目的就是增加这些国家性或地区性评估组织努力的价值，从而鼓励合作并加强国际性评估。

　　国际评估合作组织作为全世界地区性和国家性评估组织的松散联盟，其致力于在发展中国家建立评估领导阶层和培养能力、促进全世界范围内的评估理论与实践共同发展、解决评估领域的国际性挑战、帮助评估领域以更为全球化的方法来确认世界性的问题并提出解决方案。国际评估合作组织邀请所有地区性或国家性的专业评估协会或学会加入，也欢迎对评估感兴趣的人们使用其资源，参加其活动。国际评估合作组织还提供其他评估组织的联系方式，相关新闻和重要活动，交流思想、实践的机会，其他论坛和网络材料，等等。就如国际评估合作组织在其中所言，我们的任务是帮助合法评估和支持评估学会或协会和网络，从而让它们更好地服务于良好的治理、有效的决策，并加强其对公民社会的作用。

　　作为一个国际性组织，国际评估合作组织支持文化的差异性、包容性，并且为了把不同的评估传统汇聚在一起而尊重这种差异性。

　　国际评估合作组织全体大会是成员们确定该组织优先方向和主题、选举董事会成员的主要平台，它向全体国际合作评估组织的成员开放。许多国际评估合作组织的活动都是“虚拟”的，尽可能利用网络资源，从而尽量降低组织的运营成本。国际评估合作组织计划与世界各地的国家性和地区性评估组织共同举办一些定向的专家活动。该组织以英语、法语和西班牙语的形式接受、散布和发展各种资源和文件，并鼓励地区性和国家性组织将这些资源转译成其他语言。国际评估合作组织以“非营利组织”的形式在加拿大注册，并制定了包括章程、程序规则和运作政策在内的。

　　参加国际评估合作组织的中国成员统称为“中国评估网络”，这是一个非正式评估组织，根据2012年3月的数据，该组织只有25个成员，没有自己的独立网站。

　　国际影响评估基金是一个美国的非营利组织，总部设在华盛顿。在全球发展网络（Global Development Network）和伦敦国际发展中心（London International Development Centre）的赞助下，国际影响评估基金分别在新德里和伦敦开展项目运作。国际影响评估基金的职员按以下团队进行组织：进步与影响评估服务团队，评估团队，财务、报告和行政团队，政策、倡议与沟通团队，项目团队与系统评价团队。国际影响评估基金由一个理事会监督，这个理事会由全体成员选举出来。理事会包括11个成员，这些成员包括来自发展中国家的政策制定者和支持推广国际影响评估基金的权威代表。国际影响评估基金的成员中，18％为非政府组织，46％为双边机构，27％为发展中国家的政府机构，9％为基金会。

　　国际影响评估基金的出现，是回应公众日益要求看到公共开支效果的压力。由全球发展中心（Center for Global Development）发起，国际影响评估基金最初于2006年6月以工作小组的形式出现。这个新兴机构的目的是引导资金流向，从而解决政策制定者所面对的关键问题。这个小组后来正式成立为国际影响评估基金，由国际政府官员和来自双边援助机构、多边机构、非政府组织及基金会的代表组成。国际影响评估基金资助了对非洲、亚洲、拉丁美洲的创新工程的影响评估。资助影响评估研究与资助这些工程的资金来自比尔及梅琳达·盖茨基金会、休利特基金会、谷歌慈善组织、非洲发展银行等。

　　国际影响评估基金的愿景是通过影响评估来改善生活，任务是通过在发展中国家更充分地利用证据，以提升发展效力。其策略旨在实现以下目标：产生新证据，发现是什么发挥了作用；总结并传播这些证据；培育一种文化，即基于证据制定政策；发展能力，以产生和使用影响评估。

　　国际影响评估基金扮演资助机构与知识经纪人的双重角色。它开展各种活动，并提供多种服务，主要包括影响评估项目（向国际发展研究者提供支持与资源）、系统评估项目、质量保证服务（提供一系列的服务，从对建议的协调与管理，到对最终结果的同行评审）和政策影响活动（帮助研究者更好地传播其研究成果）。